《从澳大利亚达尔文港，到巴基斯坦瓜达尔港》  

作者：鲁晓芙 

巴基斯坦政府已在2015年11月11日向中国海外港口控股有限公司移交瓜达尔港自贸区2281英亩土地使用权，租期43年，巴方表示此次与中国合作是具有战略意义的，并且希望通过这次合作实现经济上的双赢。

无独有偶，在一个月之前，中国岚桥集团拿下澳大利亚的包括达尔文海上供应基地和福特山等码头设施等的租赁权，租期为99年。这件事也标志着中国在贸易方面正积极蓬勃地发展，它给国内带来了新的投资新契机。

为什么将澳大利亚达尔文港和巴基斯坦瓜达尔港两件事并肩而谈，原因十分简单，它们有太多相似之处。

首先，这两个项目都具有较高的标杆意义。它们都是一带一路战略的重大胜利。一带一路战略是指由中国出资，在周围国家建设贸易道路，旨在打开新的贸易格局，促进地区的经济发展。瓜达尔港将成为中东至中国石油输送管道的起点，把经由阿拉伯海及马六甲海峡长达12000公里的传统路线缩短为2395公里，终点为新疆，并同时带动巴基斯坦地区的经济流通；而达尔文港的租赁则建立了一条中国与澳大利亚的直通海上贸易要道。

其次，两个港口的地理位置都十分微妙重要。都处在印度洋，对今后周围各国都有着重要的经济影响。

达尔文港口地理位置重要，与三个外国的首都距离还比距离自己的首都近。达尔文距澳洲首都堪培拉3144公里，比巴布亚新几内亚首都莫尔兹比港（1818公里）、东帝汶首都帝力（656公里）、印度尼西亚首都雅加达（2735公里）还远。


达尔文港口，即使距离菲律宾首都马尼拉也只有3206公里，距离新加坡3360公里。

特别是巴基斯坦瓜达尔港口，地处巴基斯坦西南边陲，阿拉伯海之滨，靠近伊朗边境，距世界主要运油航道霍尔木兹海峡仅400公里，可为中国提供一条新的陆上运输通道。

最后，两个项目广受国际关注。正因为俩个港口的地理位置十分重要，毗邻军事港口，所以都在合作协议一签订完就受到其它大国的广泛关注，印媒体称中巴合作将会“打破亚洲地区游戏规则”，美国则称达尔文港的租赁会带来“军事风险”。

将中国和澳大利亚合作事件作为参考，来推演未来中巴在瓜达尔港的走势，以此来探寻好的发展渠道，因此将这两者对比是非常有必要的。

在对外投资领域，港口从来都是敏感的行业，很多国家对于港口的对外合作，政府审核的标准都很高，经常给予限制条件。从澳大利亚的达尔文港来看，有几个特点：

1、限制裁员和提价，干预港口经营。就拿澳大利亚政府来说，明确在协议中限制了中方在港口的裁员以及单方面提价的权利，无形中提高了企业的成本，给企业带来了人员过多的负担。

2、隔离民用和军用港口。不仅如此，民用港口区域和军用港口区域将会被隔离，所以基本上中方将其用作军事战略基地的可能性很小，再加上澳大利亚海军会在其旁边扩建军事港口，有可能会影响到港口日常的运作，影响港口经济效益。

3、必要时无条件收回。在民用区域内，他们还做了非常严格的限制。澳大利亚政府明确规定，战争状态下无条件收回港口使用权。

目前，国内企业界对于瓜港期望很大，在经济利益之外，还赋予了军事意义，以及政治利益。 但是，对于瓜达尔港的前景，我们也要立足于现实，理性分析，为的是能够长远发展。

中国石油等大宗商品的海上线路大多远离中国控制范围，难以掌控。若是以瓜达尔港作为陆上交通枢纽情况则完全不同了，中国可很大程度上摆脱对马六甲海峡的依赖。

另一方面，他们也希望瓜港能够成就一段奇迹，复制深圳奇迹。瓜达尔港位于巴基斯坦俾路支省，巴方希望借力于中国，将这个还未通铁路的僻壤打造成一个国际化贸易港口。双方同意，以中巴经济走廊为引领，以港口、能源、交通基础设施和产业合作为重点，形成“1+4”经济合作布局，这意味着为了吸引投资，政府将会给投资商一系列优惠的经济政策，这对于大部分国内企业来说，是不小的诱惑。于是国内掀起了一阵对瓜港的关注热潮，这些都可以理解。

瓜港的建设不能拔苗助长，它需要长期建设，能否收到效果是长期的过程。瓜港的经济效益，不会那么立竿见影，要做的事情还有很多。

首先，瓜港的前期建设，一定是要作为民用港口来建设的。

或者退而求其次，以“全经济，或者先经济，后军事”的形式来发展，否则在军事上的建设过于明显的话，美国和印度一定会通过战争威胁，或者摆出战争的姿态，来达到消除瓜达尔港影响的目的，那巴基斯坦方面如何应对，就至关重要。这是中国在建设港口方面所需注意的最重要的问题。

其次，瓜港的地缘政治利益，中国需要提防其他因素。巴基斯坦目前还在每年从美国领取军事援助，也影响着后续走势。

瓜达尔港口，作为中巴合作领头项目，从协议签订起便受到双方的高度重视，而且中巴关系有极其深厚的历史渊源。巴基斯坦需要依靠中国高速发展的经济和技术来带动本国的发展，以此壮大本国实力来和邻国印度抗衡；而中国则需要巴基斯坦作为一扇大门，来打通和阿拉伯国家的联系。作为一个对石油依赖程度超过50%的大国来说，掌握了这条命脉意味着经济将更上一个台阶。

但是，巴基斯坦这样一个周围局势复杂的小国，发展了这么多年也自然有它生存的智慧，那就是善于平衡，而正是这种平衡，会给中国带来一些无法掌控的因素。

巴基斯坦的世仇为印度，在美国和印度友好合作力度越来越大的背景下，美国印度如何应对至关重要。对于巴基斯坦来说，最高目标是美国同印度交好，但是也同巴基斯坦交好。对于印度来说，瓜达尔港一旦用于军事目的，则如鲠在喉，印度发起战争，或者发起战争威胁，都会严重影响瓜达尔港的建设进度，削弱瓜达尔港的战略地位。

巴基斯坦每年从美国领取巨额军事援助，在中美战争状态下，巴基斯坦会不会冒着跟美国开战的风险，来全力保护中国在瓜达尔港的利益，这是最尖锐的问题。

再者，瓜港首期合作面积过小。

巴方和中方签订的瓜达尔港自贸区只占地2281英亩，约为9.2平方公里，相当于中国一个大学，例如中南民族大学面积的6倍。

对比深圳特区，原来面积395平方公里。但是飞速发展很快面积就不够用，2010年中央批准扩大为1948平方公里。

因此，初期瓜港合作，是一个工业区的范畴，而不是特区的概念。

中国虽然有建立深圳特区的经验，但是在这样一种土地少的情况下，也许有的经验无法适用，难免施展不开拳脚。要想使该地区发展到理想水平，后续如何扩大版图也是未来发展方向。

最后，不仅要对港口的基础设施有所建设，也要对该地区宗教和文化冲突，有所防备。

巴基斯坦西南部俾路支省，很多地方呈现伊斯兰部落的形态，伊斯兰原教旨主义泛滥，这一地区是巴基斯坦最落后最不发达地区。

在“ISIS”恐怖主义阴影笼罩着世界的今日，如何维护该地区和本国新疆地区的安全和稳定，也考验瓜港的合作前景。

从宏观长期的角度看，中巴合作发展瓜达尔港是一件能够实现双赢的好事，但是对于对外投资来说，对这样一个敏感地区、敏感行业的投资是需要承担一定风险的。

要想未来瓜达尔港发展的健康繁荣，就需要循序渐进，做好长期的打算，切不可急功近利和擅自冒进。