爱沙尼亚，小国成为独角兽大国

波罗的海三小国之一的爱沙尼亚，南邻拉脱维亚，东接俄罗斯，人口只有少少的130万。

这个国家从2005年起，就推行网上投票、95%的公民透过网络报税、小学就开始推行程序教育，爱沙尼亚已经用网络，欢迎全世界当他们的公民，甚至培育出4只家喻户晓的独角兽新创公司公司。

小国翻身的秘密，究竟是什么呢？《REEC》杂志采访了爱沙尼亚，实地拜访，多方访谈，希望了解爱沙尼亚成功的秘密。

走进爱沙尼亚的首都塔林的古城区，映入眼帘的是中世纪风格的建筑，脚下踩着的是欧洲国家最常见的石板路。在古朴历史建筑的背后，乍看之下我们或许只看到一个古朴的小国。

但是在那些我们看不见的地方，爱沙尼亚，已经展示给我们一个数字科技大国的实力。

战后几乎一无所有，爱沙尼亚用数字化重新定义自己

答案就在过去的历史中，缺少丰富的天然资源、国土又小，过去曾被瑞典、德国、俄国殖民，二战时被苏联并吞，后来随着苏联解体，1991年爱沙尼亚才得以独立。

要知道，苏联垮台后的爱沙尼亚，有超过一半的家庭，没有电话线，因为国家基础建设严重不足，国家整体政治也必须从零开始，整个国家几乎是一无所有，不过正因为如此，爱沙尼亚才有机会可以好好思考未来该走向何处。

当时平均年龄只有35岁的内阁团队，倡导单一所得税、自由贸易以及私有化，让企业得以快速成立，爱沙尼亚用数字化重新定义自己，不必受限于旧有的体制与技术，根据世界银行数据，2011年有超过1.4万间新公司在爱沙尼亚注册，光是首都塔林的商业枢纽Tehnopol，就有超过150家科技公司，高科技产业占爱沙尼亚GDP约15%。

仅能凭自己的力量，从困境中重新站起，人口仅130万的小国就诞生了Skype、Playtech、TransferWise、Taxify这四家估值十亿美元以上的独角兽公司。

P2P 国际汇兑服务Transferwise共同创办人辛瑞克斯认为，正是因为爱沙尼亚国内市场小，因此新创公司公司也不得不将市场放眼全球。

开设全球首座“数据大使馆”，数字化政府不怕被攻击

爱沙尼亚的创新思维，从小处就能观察。2007年的爱沙尼亚，就已经成为第一个在大选中采用网络投票的国家。只要有数字化身份证，不论全世界的任何地方都能参与投票，以2014年为例，当年的欧洲议会选举中，有三分之一的选民透过网络，在98个不同的国家远程投票。

另外，爱沙尼亚也提倡信息透明，全面推动E化政府，将大约99%的政府资料都上传云端，民众除了可以查看政府资料，内阁也因为受惠于无纸化流程，每周平均开会的时间从5小时，缩短到约90分钟，因为政府公文全面电子化，民众如果要办理业务都可以直接上网填表申请，不必再浪费时间，亲自前往以及填写纸本文件。

不过高度数字化，也伴随着资金安全风险，2007年，爱沙尼亚遭到俄罗斯大规模黑客攻击，导致当时政府、银行即许多网站停摆，为了确保公共服务的功能以及安全性，爱沙尼亚计划在今年，在卢森堡开设全球首座“数据大使馆”，爱沙尼亚总理尤里·拉塔斯谈到：“从人民的信心和服务的运作角度来看，数据安全与网络安全相当重要，在越来越数字化的社会，这也是所谓日常数字化卫生的重要环节。”

“数据大使馆”其实就是一座海外数据中心，主要用来备份像是国民身份证、税金、年金、不动产、企业登记等国家级数字化资料，资金安全就是国家安全，未来政府就算遭到网络攻击，也能随时存取资料拥有双重保障，这也是国家数据管理总体战略的重要一环。

10分钟完成移民，你也能成为爱沙尼亚数字化公民

从投票到买卖房地产，在爱沙尼亚几乎所有的事情，都可以透过数字化的方式处理。

早在2000年，爱沙尼亚就推出具备电子数字化签章功能的数字化身份证（ID-card），卡片内的晶片存有个人基本信息，有了这张卡民众，可以在五分钟内完成报税、网络投票、编辑自动化报税表格、申请社会安全福利、查看学业成绩，甚至储存了个人健康信息，记录了看诊以及用药纪录，就算换医院看病，医生也能无缝接轨，有高达98%药物是以电子处方，患者可以持卡直接去药局领药，不用多跑一趟医院。目前有95％的爱沙尼亚人使用电子报税、有98％的银行交易是在网络上进行，可见国家整体电子化所带来的便利。 

另外值得一提的是2007年推行的数字化公民计划。今天，每个爱沙尼亚公民都有可以连接到数字化身份的身份卡以及PIN码，这项计划在2015年开放非公民申请，不必资产审查、不必在当地有工作，全世界的人只要提出申请，10分钟的时间，就可以成为爱沙尼亚的数字化公民，目前已经收到来自超过154个不同国家、3万多个申请者。

 但是数字化公民不会拥有国籍，主要的目的，是方便外国人在爱沙尼亚开设银行帐户及设立公司，全世界的任何一位创业家，都能使用跨国数字化身份证，在不经过中间机构的情况下，以数字化方式加密、验证及签署文件，只需不到20分钟的时间，就能完成公司注册。爱沙尼亚政府称这项计划为——“一个新的数字化国家”，希望有一天数字化公民的数量，可以超过实体公民。

爱沙尼亚的优势，在于已经开发出现有的系统，且应用在人民的生活层面中，人民可以选择哪些个人资料要公开分享、病例是否让医生存取，未来还要将学业证书储存在数字化帐本上，打开与雇主分享个人信息的可能性。

爱沙尼亚搭乘公共运输，不用钱

事实上，爱沙尼亚首都塔林自2013年起，只要设籍在塔林市的居民，凭着数字化身份证，就能免费搭公车、轻轨电车、无轨电车以及火车等交通工具。

这项政策在一开始上路时，也曾引发社会强烈反弹，认为此举只会增加政府财政富负担。不过政策上路第一年，塔林市政府的总收入不减反增，甚至增加了高达2000万欧元。

而背后的秘密，就是靠着“免费大众交通运输服务”这项诱因，吸引许多原本设籍在外地的人，将户籍迁设到塔林，国库每年都会按照各地设籍的人口数，将个人所得税收入，分配拨放地方政府，随着设籍人口增加，每增加一名设籍人口，就能替塔林市府带来1,000欧元的收入，不过此举也直接影响到了周边乡镇的财政收入，遭受邻近城镇批评声浪。

 

打算发行官方密码货币，但是遭到欧洲央行行长反对

去年，爱沙尼亚数字化公民计划负责人Kaspar Korjus，提出发行国家密码货币“Estcoin”的计划，还找来以太币（Ethereum）的创办人维塔利克·布特林协助规划，构想是要成为全球首个发行官方密码货币的国家，甚至打算为这款密码货币发起ICO，让所有拥有数字化公民身份的人都可以参与，来支持爱沙尼亚未来的数字化发展。

不过，因为爱沙尼亚是欧盟会员国，欧洲央行行长马里奥·德拉吉认为，欧元区的唯一官方货币就是欧元，任何成员国都不能发行自己的货币。

今年六月爱沙尼亚IT战略的官员Siim Sikkut表示，目前已经决定放弃将Estcoin作为国家官方货币的构想，未来Estcoin将作为数字化公民交易的一种媒介，“我们并没有要创造新的货币。”

 

程序教育，从小扎根

程序语言已经成为英语之外，另一项重要的世界语言，爱沙尼亚官方认为，我们现在每天都在用电脑跟手机来做事，没有理由不学习程序语言。

于是爱沙尼亚在2012年就推出了“虎跃计划”，当时全国550间中学，有20间参与，国家出资7万欧元培训老师，让小朋友也从小学一年级，就开始学程序、七岁就能制作网页的HTML、16岁甚至能进阶学习Ruby、Python、Java等程序语言。

当时推行这项计划的爱沙尼亚总统伊尔韦斯认为，程序比任何语言都还要有逻辑，“我们从小学一、二年级就开始学外语，如果七、八岁可以学规则，那么学程序语法又有什么不同？”

回头看爱沙尼亚翻身的故事，成功的关键并不是一味的舍弃旧科技，或不断导入新的技术，关键在于摆脱“旧式思维”，不能因为身为小国，就限制了视野与事业版图。

因为在没有充沛资源的情况下，“人才”才是他们翻身的最大本钱，所以，创新的点子，才能在这块小小的土地上绵延不绝，就像是Transferwise共同创办人辛瑞克斯说的：“上个世纪高中男生都想当摇滚明星，现在所有的高中生，都想成为创业家。”